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这种“民告官模式”不用去法院,还不用花一分钱!
2019-03-29 03:41:57 作者: 来源:

“民告官”的行政诉讼大家都听说过,但有一种制度,不用去法院打官司,一样能“告官”。这就是行政复议。

26日,司法部副部长赵大程在国新办新闻发布会上公布了一组数字:2018年,全国各级行政复议机关依法办理行政复议案件25.7万件,办结22.4万件。

这种“民告官模式”不用去法院,还不用花一分钱!

说起行政复议可能大家很陌生,但陌生不代表不重要。自1999年国家颁布实施《行政复议法》以来,今年是行政复议的“20岁生日”。

从数据来看,企业和个人遇到行政纠纷,通过行政复议程序寻求解决,已经成为“首选项”之一。

行政复议到底是什么,为什么这么受“青睐”,有什么样的重要意义?

多一条通往公平正义的路

行政复议,简单地理解就是去政府“找上级评评理”——

如果觉得镇政府的具体行政行为侵犯了你的权利,你可以去找县政府复议;如果认为县政府错了,你可以去找市政府复议;如果对省部级单位的复议不服,甚至可以找到国务院进行裁决。

当然,作为一个制度,行政复议比这要复杂得多。他有完备的法律体系作为支撑,有一整套法律法规和司法解释保障着他的运转,和行政诉讼既平行又有交叉。

这种“民告官模式”不用去法院,还不用花一分钱!

那么,为什么要在行政诉讼制度之外在设置一套“民告官”的体系呢?其实原因很简单,就是要给老百姓多一条通向公平正义的路。

在国新办的新闻发布会上,司法部赵大程副部长讲到这样一个案例:

福建省三明市一个民营企业的职工,在工作时间和工作岗位上突发疾病,48小时内经抢救无效死亡,市人社局以该职工突发疾病后“未被送医疗机构抢救”为由不予认定工伤,由于这一认定违反了《工伤保险条例》的规定,三明市政府通过复议依法予以撤销,并责令重作。

通过行政复议,政府纠正了下级部门错误的行政行为,既保护了职工也保护了企业的合法权益,这就是行政复议意义的集中体现。

这并不是个例,2018年全国各级行政复议机关办结的受理案件中,作出撤销、变更、确认违法和责令履行等纠错决定的约3万件,纠错率达15.1%。

这种“民告官模式”不用去法院,还不用花一分钱!

同样能够到达公平正义的目标,行政复议更像一条“快速通道”:与到法院打官司的“主干道”相比,受案范围更广、效率更高、还免费;与信访的“羊肠小道”相比,程序更规范,结果更权威。

有效的行政复议制度可以在矛盾、冲突激化之前,在最短的时间内,对引发争议的行政行为做出维持与否决的决定。有些冲突可以不必走到“对簿公堂”的地步,更不必走到上访甚至发生群体性事件的地步。

多一条通向公平正义的河道,多元化的诉求就更能沿着法治的轨迹,顺流而下寻求答案,不至于淤积泛滥,最终百川东到海——

学法用法,知法守法;有事找法,遇事靠法。

多一道对依法行政的监督

自我监督、自我纠错,是行政复议的重要职能。

去年党和国家机构改革之后,原来由国务院法制办公室承担的国务院行政复议具体工作,也随之转移到了重新组建的司法部。至此,司法部承担着办理国务院行政复议案件,指导、监督全国的行政复议、行政应诉工作的具体职责。

在发布会上,去年司法部代表国务院办理的一起行政复议案件引人关注:

某省基层行政机关向省政府上报的征地程序材料中,存在伪造村民签名等弄虚作假的问题,该省政府没有审查发现这一问题,就批准了征地,把关不严,为此司法部依法确认涉案征地行为违法,并责成该省政府进一步规范土地管理工作。

什么是监督?就是不留情面,只要发现违法行为就必须严格纠错。

这种“民告官模式”不用去法院,还不用花一分钱!

如果说依法行政,就是要把权力关进制度和法律的铁笼,那这些数字诠释的就是构筑这铁笼的度量衡:

2018年司法部制发国务院行政复议裁决意见书43份,约谈有关方面26次,司法部办理的国务院行政复议裁决案件纠错率达18.7%,高于全国纠错率15.1%的平均水平。

司法部全年共派出了38个工作组赴20个省区市和国务院部门实地核查证据,严把事实认定关,通过集体研究、专家论证等方式研判疑难问题,保证了每一起案件的结果都经得起人民的检验。

不讲情面地纠错不只是亡羊补牢那么简单,更让人警醒。全国3万件纠错的行政复议案件,让我们看到,如何通过法治引领实现提高治理能力和治理水平,是摆在我们面前迫在眉睫的重大课题。

纠错不是目的,目的是让行政复议长出了倒逼依法行政的“牙齿”。

多一个法治政府的晴雨表

不讲情面地纠错也不只停留在监督的层面,还是法治政府建设的重要抓手。

行政复议就是法治政府发展的晴雨表,纠错狠不狠,意味着依法行政的决心强不强。行政复议倒逼依法行政,倒逼行政机关工作人员转变观念,在推进全面依法治国这个系统工程中发挥着重要作用。

在新闻发布会上公布了一个案例,点了原国土资源部的名:

原国土资源部在部分地方试点“征转分离”做法,与法律法规和国家政策明显不一致,我们就此与自然资源部当面进行了商讨,自然资源部高度重视,及时全面清理了相关政策,废止了11件相关的试点文件。

这种“民告官模式”不用去法院,还不用花一分钱!

办结一案、规范一片,有问题摊开说,公开公正,提升的不仅是行政复议的公信力,更是政府的公信力。所以说,行政复议不仅仅是政府某一个方面或者一个部门的具体职能,而是政府领导应该亲自上手,亲自去推进的一项重要工作。

数字不仅反映出成绩,也反映出不足:

——六个省份的行政执法行为被复议及诉讼纠错的比例高于20%,依法行政地区发展不平衡。

——县级以下基层政府的执法行为引发的行政纠纷占比超过全部纠纷的50%,依法行政的重点在基层,难点也在基层。

——公安机关的执法水平提升明显,去年年被复议及诉讼纠错的比例均较低,仍有其他一些领域被纠错的比例偏高,依法行政水平有待提升。

看到了不足,其实也就看到发展的方向。在新闻发布会上,赵大程副部长透露:下一步将加大对基层政府依法行政的指导和推进力度,开展法治政府建设综合性督查和专项督查;加强行政复议规范化、信息化建设,加大对行政复议工作的监督指导力度;加快推进行政复议体制改革,抓紧做好行政复议法的修订工作。

行政复议见证着依法行政和法治政府建设的坚实步伐,从这个“陌生”而重要的制度向前望去,是2020年基本建成法治政府的承诺。

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